Overview

Анализ состояния управления недвижимостью и землей и, как следствие, создания рынка недвижимости всеми экспертами однозначно определяет ключевую проблему - годами происходит фрагментарное развитие на уровне отдельных ведомств и компонент без наименьшей ориентации на синхронизацию информации и последующую интеграцию в единую прозрачную систему. В настоящий момент существуют 6 разных реестров прав на земельную и неземельную недвижимость, которые ведутся бюро технической инвентаризации, Информационным центром Министерства юстиции и Центром государственного земельного кадастра совместно с райземуправлениями. Так, в реестре прав на землю не отражается информация о наличии на ней зданий и сооружений. И наоборот, в реестре прав собственности на здания и сооружения, который ведут БТИ, не всегда четко указывается, на каком земельном участке расположено здание и сооружение.

В таких условиях для органов управления территориями (город, район) возникают практически непреодолимые сложности в создании полноценного слоя базовой учетной информации по территориальным ресурсам - так называемый кадастрово-регистрационный уровень. Кроме териториального управления земресурсами (земельный кадастр), БТИ (учет недвижимости и операций с ней согласно Временного положения Министерства юстиции №157/6445 от 18.02.2002 г.) в создании базового кадастрово-регистрационного уровня должны принимать участие управления коммунального хозяйства (в части коммунальной собственности), инженерные предприятия (в части инженерных сетей и сооружений) и значительную часть учетных функций несет управление градостроительства и архитектуры. Эти сложности вызваны:

• Отсутствием централизованного управления процессами информатизации именно в разрезе создания интегрированной системы ориетированной на потребности территории;
• Недостаточное целевое финансирование на содание интегрированной системы;
• Отсутствие для территории единой регулярно обновляемой базовой картосновы, которая могла бы удовлетворить потребности всех участников;
• Желанием организаций, которые создали и вкладываются в реальные информационные системы, защитить свои коммерческие интересы;
• Проблемой сложности и стоимости программного обеспечения. Стоимость систем должна быть адекватна реальной отдаче от их внедрения;
• Неподготовленностью кадров организаций, которые должны принимать участие в создании компонент интегрированной системы.

Одним из направлений деятельности Проекта ЛИНК является оказание соответ­ствующим органам власти и организациям Крыма технической помощи в синхронизации существующих реестров прав на землю, здания, сооружения и формирование системной работы над указанными выше проблемами. Внесен­ные Верховной Радой Украины с 1 января с.г. существенные изменения в Земельный кодекс Украины (ст. 120) требуют более тесной увязки информации о земельных участках и располо­женных на них зданиях, сооружениях и служат законодательной основой для синхронизации реестров и формирования полноценного кадастра земли и недвижимости.

Проект ЛИНК намерен осуществить несколько Пилотных проектов по синхронизации баз данных реестров прав собственности на землю и рас­по­ло­женных на них зданиях и сооружениях, и налаживанию в рамках существующего в Украине правового поля согласованной системной работы основных участников процесса формирования базового кадастрово-регистрационного слоя территории - Центра государственного земельного кадастра (ЦГЗК), БТИ и «Информационного центра» Минюста, государственной архитектурно-строительной инспекции, территориального отдела архитектуры и градостроительства, управления коммунальным имуществом и инженерных служб территории.